Des véhicules filent sur une route bordée d’espaces publics et de bâtiments qui semblent avoir été disséminés au hasard. Cette situation que l’on retrouve dans beaucoup de villes est accentuée à Lörrach (DE) et Riehen (CH) par la présence de la frontière et d’infrastructures douanières. La ligne de tram venant de Bâle fait demi-tour au niveau de la frontière, au milieu d’un espace concentrant de nombreuses infrastructures, rendant les rues difficiles à traverser. Le projet Poste de douane Lörrach / Riehen vise à remédier aux faiblesses de la planification urbaine par des transformations ciblées.

C’est la volonté de renforcer la Wiesentalbahn qui a été à l’origine du projet Poste de douane Lörrach (DE) / Riehen (CH). Le projet infrastructurel de la Wiesentalbahn visait à augmenter la fréquence des trains à 15 minutes pour faire face au nombre croissant de navetteurs. Cela impliquait entre autres la construction d’une deuxième voie ferrée au niveau de la frontière germano-suisse. C’est à l’occasion de la planification de ces travaux qu’est née l’idée de créer un nouvel arrêt de RER « Am Zollweg » ( chemin des douanes) à la frontière ; celui-ci devait devenir un noeud de mobilité, connectant entre eux différents modes de transport tels que le RER, le bus et le tram. Il pourrait aussi constituer une nouvelle centralité dans un quartier au fort potentiel de densification et dont les espaces publics devaient être repensés.

Un concept revisité – d’un noeud intermodal à un espace de vie transfrontalier

Différentes études de mobilité, ainsi qu’un concours d’urbanisme, initié conjointement par la ville de Lörrach, la commune de Riehen et le canton de Bâleville en 2016, ont permis d’esquisser des pistes de réflexion pour la redéfinition de cet espace urbain transfrontalier. Le projet Poste de douane Lörrach / Riehen a été intégré au projet d'agglomération en 2016 pour le financement du noeud intermodal. En 2017, il a été intégré au programme de financement fédéral allemand « Nationale Projekte des Städtebaus » (Projets nationaux d’urbanisme). Le concours a confirmé la nécessité de créer un nouvel arrêt de RER « Am Zollweg » tout en montrant l’importance de repenser les espaces urbains et paysagers. Par ailleurs, les solutions proposées pour relier le dernier arrêt du tram au nouvel arrêt de RER invitaient à réfléchir au prolongement de la ligne de tram, afin d’intégrer Lörrach et Weil am Rhein (DE) au réseau de tram bâlois. Le projet a ainsi pu être conçu dans son intégralité. D’autres éléments sont apparus nécessaires : un aménagement de la voirie compatible avec le tram, un plan guide pour le développement urbain ainsi qu’une nouvelle traversée est-ouest. Cette approche s’est avérée pérenne car elle prenait en compte les nombreuses interdépendances au sein du projet. La décision de construire un nouvel hôpital central au nord de Lörrach, prise en 2017, a modifié le projet infrastructurel concernant les arrêts de RER et notamment l’arrêt « Am Zollweg ». On privilégie désormais la construction d’un arrêt desservant directement l’hôpital ; la réalisation de deux nouveaux arrêts de RER très proches, « Am Zollweg » et à l’hôpital, aurait modifié les points de croisement des RER de telle sorte qu’il aurait fallu adapter les infrastructures. Les porteurs de projet ont préféré se concentrer sur la restructuration de la zone frontalière entre Lörrach et Riehen, comportant de nombreux espaces résiduels, pour faire émerger des lieux de vie et de détente de qualité. Le projet global est resté ouvert aussi bien à une prolongation de la ligne de tram qu’à la création d’un futur arrêt de RER.

Stratégie – la transformation de trois espaces

Un groupe de pilotage binational, coordonné par l’IBA Basel, a veillé au respect des intérêts des deux communes. La stratégie d’aménagement est basée sur des modules de projets « B », « E » et « Q » correspondant à trois lieux qu’il s’agit de repenser :

• la Basler / Lörracher Strasse, conçue uniquement pour les véhicules motorisés, doit être requalifiée pour répondre aux exigences actuelles en matière de mobilité (Module B - réaménagement de la Basler Strasse) ;
• les quartiers environnants, caractérisés par des espaces ouverts conçus pour la voiture, et par des dents creuses, doivent être densifiés et rapprochés de la rue (Module E - zones de développement) ;
• les deux espaces naturels et de détente situés à proximité, le Tüllinger Berg (DE) et le Maienbühl (CH / DE) doivent être mieux reliés aux zones résidentielles aux abords de la douane.

Il faut par ailleurs faciliter la traversée des voies ferrées et des routes (Module Q - connexion verte et transversale). Les modules M – noeud intermodal et S – zone de développement Stettenfeld (CH) / Riehen traitent d’aspects devant être pris en compte dans la planification future : la nécessité d’améliorer les correspondances pour les voyageurs et voyageuses, de mieux relier les centres, et enfin de mieux connecter Stettenfeld, un espace de 17,5 hectares au potentiel d’urbanisation de la commune de Riehen, à proximité immédiate de la frontière.

Relier par-delà les frontières, renforcer les espaces publics, développer des quartiers plantés et denses

En 2019, un concours a été lancé par les porteurs de projet afin de concrétiser cette stratégie. Avec la devise « d’un espace de transit à un lieu de vie », le projet lauréat de l’équipe composée de Yewo Landscape (paysage), StudioVlayStreeruwitz (urbanisme) et con.sens (transports) propose de se tourner résolument vers l’espace public et les transports en commun. D’ici à 2023, la Basler Strasse, route fédérale, doit devenir une voie communale reliant Lörrach et Riehen par-delà la frontière ; la largeur de la chaussée sera réduite au minimum requis. Des espaces conviviaux de qualité seront créés le long de la route, les espaces résiduels seront bâtis pour mieux délimiter l’espace viaire et une nouvelle liaison piétonne et cyclable reliera Lörrach à Riehen. Une autre composante essentielle du projet est la revitalisation des quartiers avoisinants. L’objectif est de densifier et rapprocher les bâtiments de la Basler Strasse afin de la délimiter plus clairement et de combler la distance actuelle entre le bâti et la rue. Les surfaces non bâties seront utilisées pour cette opération de densification urbaine et pour l’aménagement d’espaces extérieurs attractifs. Ceux-ci seront avant tout des espaces de rencontres et de détente de proximité pour la population locale, mais également des surfaces perméables permettant l’infiltration des eaux et la réduction des îlots de chaleur urbaine. Le quartier de Stettenfeld (CH) doit offrir des logements de qualité, adaptés aux familles. La zone, qui présente un fort potentiel de densification, accueillera aussi des espaces dédiés au sport ou aux loisirs ; elle sera aménagée de manière participative avec les usagers. A l'heure actuelle, la ligne de chemin de fer, la Basler / Lörracher Strasse et la douane empêchent les habitant-e-s de se déplacer à pied. Pour mieux relier les quartiers de part et d’autre des axes de circulation, il est prévu, dans le projet d'agglomération de troisième génération, de construire une nouvelle voie transversale comprenant un passage sous la voie ferrée pour la mobilité douce. Son prolongement permettra d’accéder aux espaces paysagers du Tüllinger Berg, côté allemand, et de Maienbühl, côté suisse. Ainsi, les espaces paysagers de part et d'autre de la frontière seront reliés, et les habitant-e-s auront la possibilité d’accéder facilement à des espaces de détente et de loisirs de proximité des deux côtés de la frontière. La nouvelle coulée verte et le quartier situé à proximité de la douane, réaménagé de manière à en faire un espace agréable, tisseront des liens entre les quartiers de part et d'autre de la frontière. De nouvelles liasons sont créées au niveau des transports publics de proximité. Les terminus de tram et de bus, très éloignés les uns des autres pour les péton-ne-s, seront mieux connectés de part et d’autre de la frontière et reliés aux arrêts existants. Dans ce contexte, la gare de Stetten (DE) deviendra un noeud intermodal. Dans l’éventualité d’un prolongement de la ligne 6 du tram, celle-ci pourra être reliée à deux lignes de RER et au bus, à un endroit qui, en tant que centralité secondaire et point de jonction, a longtemps eu besoin d’un aménagement adapté. Cela permettra de meilleures connexions, mais aussi une offre de nouveaux modes de déplacement tels que l’autopartage et le vélopartage. Les propositions issues du concours de 2019 font état de ces qualités de manière exemplaire tout en laissant le champ libre à l’option tram.

Un projet soutenu par la population

Le projet crée par ailleurs des liens d’une autre nature. Outre cette nouvelle trame spatiale, de nombreuses relations ont été tissées ces dix dernières années entre les personnes impliquées dans le projet des deux côtés de la frontière. Ainsi, la commune de Riehen et la ville de Lörrach ont travaillé main dans la main pour développer les composantes essentielles du projet. Cela a permis aux partenaires suisses et allemands de faire connaissance, favorisant la concertation entre deux cultures de planification. La division du projet en modules, intégrés à une stratégie commune, a permis de répondre avec flexibilité aux différents intérêts et exigences des partenaires du projet, ainsi qu’à leurs contraintes temporelles et financières. Concernant la participation de la population au processus de planification, les élu-e-s ont osé s’aventurer en terre inconnue. Les différents modules du projet ont été volontairement développés en fonction des retours des citoyen- ne-s et des intervenant-e-s concerné-e-s afin de garantir un large consensus autour du projet et de sa durabilité. En 2018, denkstatt sàrl a mené une enquête de terrain portant sur une analyse de l’espace frontalier entre Riehen et Lörrach et ses réalités quotidiennes. Le but de cette étude, menée en parallèle à l'élaboration de mesures de planification d’infrastructure urbaines à l'oeuvre dans les deux pays, était de récolter des avis, des souvenirs et des histoires à propos du lieu et de les consigner dans une « carte au trésors ». La carte rend compte des différentes perceptions des populations allemande et suisse et facilite la discussion sur un socle commun. Un Reallabor a thématisé en 2019 la façon dont l’espace est amené à évoluer : un conteneur rouge, un revêtement de sol rose et des installations provisoires ont rétréci une voie de circulation automobile et incité la population à débattre de la planification future. La participation citoyenne s'est avérée être une stratégie fructueuse pour ce projet de longue haleine. Un bar temporaire situé près de l’arrêt de tramway côté suisse a été transformé en un nouveau lieu de rencontres pour le quartier, géré par les habitant-e-s. Il est probable que des initiatives analogues apparaissent lors du développement des quartiers adjacents. À Lörrach, les habitant-e-s seront également consultés pour la densification et l’aménagement des espaces ouverts prévus.

Zollquartier (quartier de la gare) en 2040

Le festival Stimmen (voix), qui a lieu à Lörrach tous les ans autour de la douane réaménagée, s'est imposé comme un lieu transfrontalier de convivialité pour les habitant-e-s du quartier. Les locataires installés dans les nouveaux immeubles érigés par la Wohnbau Lörrach près de l'ancienne douane peuvent profiter des concerts depuis leurs balcons. Cette opération concrétise un plan élaboré de manière participative de part et d'autre de la frontière : le plan directeur de la Basler Strasse, qui inclut la zone du Poste de douane Lörrach / Riehen. De nombreux propriétaires fonciers s'en sont inspirés pour développer des projets qualitatifs contribuant à la densification du quartier de la douane. L’îlot comprenant l’Hôtel Bijou a également été densifié et l’axe piéton menant vers la station Dammstrasse a été réaménagé. Les habitant-e-s bénéficient d’un nouvel arrêt de tram devant leur porte : depuis cinq ans maintenant, ils peuvent rejoindre directement le centre de Lörrach avec le tram 6 et profiter du pôle de mobilité de la gare de Stetten qui relie les RER S6 et S5 avec le tram 6 et le bus.6 Non seulement la mobilité transfrontalière a été améliorée, mais surtout les quartiers de Stettenfeld, Stetten-Süd et Stetten-Neumatt sont désormais situés dans une zone frontalière attractive, où il fait bon s’arrêter et se détendre ou emprunter les nouvelles voies piétonnes et cyclables. La nouvelle liaison entre le Tüllinger Berg et Maienbühl mérite une mention particulière : très fréquentée le week-end par des personnes venues de près ou de loin en quête de détente et de loisirs, elle offre une vue imprenable sur la région trinationale.

Périmètre

Zone frontalière entre Lörrach et Riehen, 850 m au nord et 600 m au sud du poste-frontière.

Cet article est un extrait de la publication de l'IBA « Au-delà des limites, ensemble ».